[新]资源枯竭型城市转型
手头有一些这些资料，分类之后可以做个专题，希望大家感兴趣。（提供了一个文本可以下载。）附一部分文字。
再提供两个相关的资料，可下载。——
——“德国鲁尔区的产业结构调整“和”改造传统工业 德国鲁尔区的变革之路”
[ 本帖最后由 ZRZ 于 2006-4-18 12:53 编辑 ]
资源枯竭型城市转型
资料一：1 综合的资源枯竭型城市转型问题研究（纲） 1
1.1 国内外资源枯竭型城市转型问题研究现状 1
1.1.1 国外 1
1 .1.2 我国转型工作处在探索阶段 1
1.2 目前我国资源枯竭型城市（矿区）状况 2
1.2.1 资源枯竭型城市 2
1.2.2 资源枯竭型城市共性特点 2
1.2.3 面临主要问题 2
1.2.4 资源枯竭型矿业城市持续发展的战略与对策 3
1.2.5 国内案例分析 5
阜新 5
焦作 6
1.3 抚顺问题分析 8
1.4 综述 9 综合的资源枯竭型城市转型问题研究（纲）
1.1 国内外资源枯竭型城市转型问题研究现状
1.1.1 国外
工业化最先在英、法和德等国家开始，资源型城市在那里最先发展起来，也最先开始转型。法国的洛林、德国的鲁尔都是资源型城市集中的地区，早在20世纪70年代初就开始了转型，采取了政府主导、高投入的转型模式，至今已进行了30多年尚未完成，效果不尽理想，仍然没有恢复转型前在国家的相应地位，且部分城市的失业率仍然很高。其他大多数城市或地区乃至发展中国家的资源型城市还处于艰难的转型之中。因此，资源型城市转型是至今为止尚未破解的世界性难题。
研究人员经过对国际上13个国家的矿业城市转型发现，资源枯竭型城市的转型实施了两种战略转换，一种是全线退出传统领域，开辟新的活动舞台。另一种则是按产业链的延伸推进相关产业的发展，特别是通过发展替代产业，以实现城市经济结构的升级。
1.1.2 我国转型工作处在探索阶段
当前，中央正在实施的振兴老工业基地战略，既是东北地区自身改革发展的迫切要求，也是实现国家经济社会协调发展的重要战略举措。支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，其中一项重要战略任务就是要支持以资源开采为主的资源型城市发展接续产业，这是党中央从全面建设小康社会着眼作出的重大战略决策。
我国一些典型资源型城市转型初步取得成功。如大庆市以同种资源为基础发展替代产业，抚顺市以替代资源为基础发展替代产业，淮北市以优势产业为主、发展生态城市，枣庄市利用高新技术提升改造传统煤炭产业，阜新市退出传统的工矿业，发展现代农业。辽宁阜新是国务院确定的全国唯一资源枯竭型城市转型的试点市。
1.2 目前我国资源枯竭型城市（矿区）状况
1.2.1 资源枯竭型城市
是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70％以上的城市。按照对资源产业的依存程度，2000年我国约有178座矿业城市，其中约95座对矿业的依赖程度极大，这部分城市占全国城市总数的14％；人口约7千万，占全国城市人口的13％；矿业产值占全国矿业总产值的62％。从全国范围来看，我国共有煤城58座，油城11座，铁城5座，有色金属城13座，其他非金属矿城8座；地级市50座，县级市45座；主要分布在中东部地区，尤其是华北、华中和东北；按资源枯竭程度，可分为发展型、警戒型和危机型等城市。发展型矿城约有20个，包括新兴的和已转型的矿城，如鄂尔多斯、攀枝花、石嘴山、铜陵等；危机型矿城约有20个，矿产资源枯竭，城市问题突出，如东川、白银、阜新、任丘等；其余是警戒型矿城，在10～15年内矿源堪虞，可能进入危机型。
118 个资源型城市 60 个典型资源型城市
土地总面积 96 万平方公里 46 万平方公里
涉及总人口 1.54 亿人 6650 万人
涉及职工 1250 万人 800 万人
登记失业人数 90 万人 56 万人
失业人数占职工比重 7.20% 7.00%
失业人数占职工比重比全部城市平均水平 高 2.3 个百分点 高 2.1 个百分点
2000 年 GDP 11550 亿元 5860 亿元
人均 GDP （ 2000 年 ） 7500 元 8810 元
人均 GDP 比全部城市的平均水平 低 1150 元 高 160 元
职工年平均工资 （ 2000 年 ） 7800 元 8180 元
职工年平均工资比全部城市平均水平 低 1700 元 低 1300 元
资料来源：《宏观经济研究》 2002年第11期
1.2.2 资源枯竭型城市共性特点
权威专家称，中国目前八十多个资源枯竭型城市，具有四大共性特点：
一是随着资源枯竭，产业效益下降，下岗人员增加；
二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；
三是经济总量不足，地方财力薄弱；
四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。
1.2.3 面临主要问题
1. 资源枯竭城市(矿区)产业全面凋敝。
工矿型城市产业结构的特点
产业结构单一，结构调整难度大；城市基础设施薄弱，产业产品结构趋同，技术结构水平不高；生态环境的破坏抑制城市发展。
由于经济结构单一，相当一部分资源枯竭城市替代产业没有及时发展起来，部分城市矿竭城衰，引发全面的产业凋敝。在甘肃省白银市，由于近十多年有色金属资源基本枯竭，生产经营困难，目前已有7个与铜资源相关的二级单位被列入破产程序，全市271家国有企业中，停产、半停产等特困企业占120家，全市工商企业整体不景气。抚顺矿业集团公司所属的44个集体企业公司的335个独立法人中，有310个停止了经营活动，占总数的93％，少数有经营活动的企业也处于停产、半停产状态。云南省昆明市东川铜矿关闭破产后，原来依靠矿山生存的加工修理、交通运输、粮油食品、商业服务业等其他企业均相应发生生存危机。
2. 相当数量的职工下岗失业。
资源枯竭城市(矿区)经济结构、就业结构单一，主业凋敝引起大量失业，职工群众生产生活面临严重困难。根据对2000年人口普查数据的分析，全国有93个地级市的失业率超过了10％，其中矿业城市22个；这些城市中，城镇失业率超过了20％的城市有6个，其中4个进入了资源枯竭期。云南昆明市东川区2004年6月的城市登记失业率高达40．2％。甘肃白银公司已经十年不招工，6000多职工子弟在家待业，一些家庭靠老人养老金抚养子孙的现象十分普遍。抚顺矿业集团所属的集体企业从1992年至今，已有90％的职工下岗失业。
3. 职工养老、医疗、工伤等社会保险问题突出。
随着主业关闭破产和关联产业陷于萧条，下岗职工和提前退休人员激增，社会保险参保人数明显下降，欠费增多，各项社会保险基金严重入不敷出。甘肃白银市2003年养老保险收入6000万元，支出9600万元，缺口达3600万元。江西钨业集团公司所属企事业单位，除一家研究所外，其余全部没有参加基本医疗保险。抚顺矿业集团所属集体企业3423名工伤职工，由于各种原因，从1995年至今没有享受到应有的工伤保险待遇，涉及金额达2756．2万元。甘肃白银市120家国有企业累计拖欠职工工资近1亿元，涉及职工5．2万人，占全市职工总数的58％。同时，由于政府财政拮据，低保政策无法落实，这部分地区难以实现“应保尽保”。
资源型企业因关闭破产而形成的历史遗留问题。近些年，国家陆续对一批资源枯竭矿山实施了政策性关闭破产。但一些矿山企业关闭破产后，仍留下了离退休人员和工伤、职业病(矽肺病等 ) 人员医疗及各种生活津贴等问题难以解决、职工安置费发放不到位、企业承担的各种社会职能难以移交等一系列“后遗症”。如江西钨业集团的七家已关闭破产矿山，破产时按职工上年度工资总额的6％预留五年离退休人员的医疗费，远远满足不了离退休人员参加地方医保统筹的需要。在这种情况下，只能使用预留医疗费给3万多离退休人员(包括矽肺病人)定期发放医疗补助，人均每月仅30多元，连个感冒都看不上。一旦这些预留的医疗费用尽，医疗补助不能再发放，可能引发较大的不稳定。
1.2.4 资源枯竭型矿业城市持续发展的战略与对策
1 坚持国家宏观指导与地方政府有力领导相结合的原则，做好城市转型规划。我国矿业城市大多是无依托矿业城市,后缘矿而兴。这种城市的形成多具有被动性、突发性等特点,因缺乏规划往往导致市政建设不配套、公共服务功能不健全、缺乏必要的功能分区等,影响了城市居民的生存、生活质量和城市的整体形象。因此,必须对城市空间进行合理的空间布局。在城市内部,可以将生产区(矿区) 和生活区(城区) 分离,这既是改善当地居民生活和居住环境的迫切要求,又是提高规模效益和促进安全生产的内在要求。而随着城市交通、通讯的现代化,生产区(矿区) 和生活区(城区) 保持一定的通勤距离是可行的。在矿区之间,根据矿区矿点的自然分布特点,调整矿区城镇布局,将中心城市和矿山城镇群的发展相结合,采取多种空间布局形态。
2 坚持矿业资源开发与环境保护相结合的原则，改善投资环境,发挥区域比较优势。矿业型城市虽然在区位、生态环境等方面存在劣势,但却存在大量的闲置土地和厂房、廉价的劳动力和一定的工业产业基础,这是吸引外部投资的重要因素。矿业城市在吸引外资的过程中应扬长避短,从具备比较优势的产业起步,逐步形成多元化的产业结构。加快城市交通、通讯、供水、供气、供热、供电等基础设施建设,提高城市硬件设施水平,完善综合服务能力,营造严明规范的法制环境,创造规范、公平、公正的市场竞争环境,营造富有活力的人才环境。
3 坚持争取国家产业政策支持与自力更生、扩大开放相结合的原则，建设补偿制度，制定适度的财政援助政策。我国大多数矿业城市自我积累、自我发展能力差,单纯依靠自身力量实现城市功能转型是很困难的,国家应该把矿业城市的结构调整、城市转型与可持续发展问题作为国家新世纪发展战略中的一个特殊问题加以研究和规划。例如建立矿山企业的反哺机制与矿业城市持续发展的补偿基金,在矿业销售收入中提取一定比例建立暮年矿山的反哺基金,并在分级财政中增加矿业城市的留成比例,为矿山闭坑转产与人员分流再就业和环境治理与保护提供补助与支持。在财政税收上加大矿业城市增值税、消费税的返还比例;对矿业城市中的中央企业所得税实行中央、地方共享;在国债项目安排上,建立专项资金用于矿业城市基础设施和环境建设,并在社会保障和分离企业办社会上给予更优惠的政策。
4 推进产业结构转型,坚持经济与社会发展相结合的原则，提升城市经济实力。第一,以延长产业链为主线,发挥资源优势,壮大经济实力。注重从资源开采向初加工—深加工—综合加工转化,不断提高产品技术含量,推进经济增长方式由粗放型向集约型转变,以矿产品深加工来实现产业升级。第二,发展替代产业,培育新的经济增长点,形成综合的城市产业体系,推动整个产业链走向高级化。矿业城市和地区应根据自身工业化发展阶段大力发展各种高新技术产业、第三产业及其面向新需求的产业(新型流通业、房地产业、旅游业、社区服务业、信息咨询业、金融保险业以及文化教育事业) ,提高产业竞争力,增强城市可持续发展能力。第三,加大科技领域的投入,大力推动科技成果的商品化和产业化,鼓励一部分科技人员组织起来兴办高新技术企业。同时创造条件吸引境外资金、埠外资本及高新技术企业进入新兴领域,集中力量兴办一批有一定规模的高新技术企业。加强高新技术开发区的建设,在空间上带动和刺激城市技术进步、产业升级和经济振兴,调整城市生产力布局。努力创造条件,转换主导产业,在新的生长点上发展新产业、新产品乃至新产业群。
(5) 坚持开发人才资源与其他资源开发相结合的原则，发挥科技教育先导作用,重视技术进步和人才培养。在矿产资源枯竭型城市产业转型的过程中,无论是老企业的改造还是新企业的建立发展,都必须把提高科技含量放在第一位。采取有效措施,培养和集聚高素质的科技人才、管理人才和经营人才;优化科技组织结构,建立、健全企业技术创新体系,培育区域科技创新环境,促进科技经济一体化。通过科技创新提高劳动生产率、资源利用率,减少资源浪费,提高矿产品深加工的科技含量,增加单位矿产品加工的附加值。
国有企业改制，充分发挥民营矿业在矿业城市转型中的重要作用
调整产业结构，就业优先，政策补偿
推进体制创新
实施开放带动战略，加大招商引资力度，发展开放型经济
环境保护，建生态城市，实现可持续发展
措施：找准定位，培养支柱和替代产业；实现人才资源有效配置；进行资产重组和资源优化；发挥国家产业政策，制订相关产业转移援助措施 好东西，，，顶！
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