[zt]构建和谐社区的提案

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2006-02-20 | 构建和谐社区的提案：
构建和谐社会，加强并整合街道办事处职能
北野
1， 问题的提出
作为一个小区的前业主委员会主任，我深知没有制度创新，不加强政府的执政能力及司法权威，不进行公民教育，城市社区将有可能很快成为社会问题的爆发点之一。从目前的实践情况看，社区，特别是新兴小区几乎处在“无政府”的真空状态。这是目前物业纠纷及失控的原因之一。
而仅仅在社区层面进行“和谐社区建设”问题很大，首先是在一个小区内，业主、物业、居民、开发商有了纠纷，谁去裁判？谁去当中间人协调？结果，事事打官司，找政府，就出现了今天的混乱局面。
在实践中，我认识到，在不改变现有体制及不增加任何政府管理成本的情况下，只要从新组合现有政府资源，进行制度创新，就会得到事半功倍的效果。
2， 我的具体建议如下：
目前社区存在的主要问题及对策：
（1） 公民教育问题。业主有了财产，有了权力，但同时，他的责任和义务是什么？不清楚，没有人去教育。
（2） 执法进社区问题。现在的实际情况是：小区就像是无法无天的地方。只要不死人，不伤人，业主想干什么干什么，出了事，警察来了说，找物业。私搭乱建，城管说，小区的事我们不管，找物业。物业公司是一个服务单位，没有执法权。有问题找物业等于增加业主与物业的矛盾。
（3） 业主，物业、开发商有矛盾后，没有一个大家都可以接受的第三部门出面协调，常常使屁大点事最后演变成动乱。
（4） 街道办事处难有作为。政府职能不能有效发挥。小区有事找街道，街道什么也干不了。它不是政府职能部门，是政府的派出机构，结果造成大家有事就到市委静坐，就上访。连区委都不去。
根据以上社区普遍存在的问题，我提出相应的解决办法。
首先在本市搞一到两个试点。试点以街道办事处为单位。
其次，试点成功，逐渐推广，待时机成熟后，立法。
3， 具体试点的内容是：
A 社会细胞的健康化运动。社区是社会的细胞，社区稳，社会稳。我们本着把整个国家的大问题分解成无数小问题并分而治之的原则，使政府有更多精力干大事。我建议把和谐社区建设的最小单位确定在街道办事处。我的理由是：街道办事处是政府的最基层单位，既有政府权威，行政资源，又离基层最近，了解实际情况。而一个简单的社区，一个居委会没有行政及执法权，势必造成要么不管事，要么事事往上推的被动局面。而市、区政府，又不可能事事关注一个街道。成百上千个街道怎么办？上面不拍板，下面不敢干。结果，常常使小事变大，甚至失控状态。使政府有力量使不上，常常不得不干擦屁股的事。
街道办事处有政府的行政职能，再把派出所，司法所的职能整合起来，形成一个“高效的小政府模式”，主要负责本街道行政管理及司法、执法工作。而整个地区的“小宪法”，就是经过民主讨论而形成的“社区公约”。这样，在微观层面，形成了民众参与，立法、行政、司法三权分立的局面，提高了政府的行政能力，实现了小政府，大社会的理想，利于监督，防止腐败；同时，在宏观层面，在区、市级党和政府的直接监督指导下，又不改变现有制度，容易集中统一，同时又最大限度地发挥了基层的首创精神和民众参与，更有利于上级政府监督。一举多得。
B 加强社区细胞的功能。政府决策部门需要做的是：整合街道办事处的职能。不把街道简单作为一个“政府派出机构”，而是作为一个政府行政的独立职能部门。这个部门对本区居民负责，同时对区政府负责。街道在本辖区有独立的行政管理权。区政府起监督街道的作用。这样，区政府就可以精简体制，提高效率。权力下放，决策有力而快速。治安由派出所负责，是非裁判由司法所负责，设立循回法庭，定期到各社区断案。提高司法效率，促进法制教育。街道一级政府，直接受本区人民代表及区政府的监督。这样，一盘棋就容易从微观搞活。宏观控制。在政府行政及预算方面都会更加清楚，透明。
C 政府需要的准备是：（1）大规模的公民教育。我们只有培养出合格的人，才能建立一个理想的国家。这个教育的内容是什么？怎么开始？需要慎重讨论；（2）执法进社区。必须通过加强执法，使人民对法律有敬畏之心。人必须有几怕，否则，天下就乱了。人要么畏天，怕上帝，我们没有。要么怕政府，我们的政府权威正在失去。最后，就是必须怕法律，怕犯法。未来，政府可以通过加强执法，建立法制权威。政府一旦确立自己维护社会正义的角色，政府的根基及法律地位、道德权威就会更加稳固。（3）适合新体制的干部培训。街道办事处的权力和责任大了，这一级的公务员怎么依法行政？自身的素养及执政能力如何提高？都需要在实验前培训。（4）实验前，需要大家讨论整个社区的公约，并发动本地区公民参与投票。这是一项工作量大，需要广泛动员的工作。需要整个干部队伍转变思想，从实际工作干起。需要无数积极分子真正的奉献。（5）尽快建立第三部门，在政府的指导下，又业主代表，物业代表，开发商代表、律师代表组成，协调社区矛盾。
这是一项伟大而深刻的变革。人民必须学会对自己负责，政府才能从根本上转变。而所有的工作都要从最实际的，从社区建设的新思路，从制度创新开始。
希望听取各方意见。谢谢！
北野

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说到住区的社会一些问题，发来供大家参考。